营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境只有进行时，没有完成时。为促进互学互鉴，共同提升进步，2022年12月29日，区发展改革委印发公布了《关于印发嘉定区2022年度优化营商环境优秀案例的通知》（嘉发改〔2022〕67号）。从今天起，我们将陆续推送各单位的好做法，分享12个针对性强、有特色的改革举措。

今天，让我们看看嘉定工业区管委会如何通过建立基层立法联系点，为企业发展提供更大的舞台。

法治是最好的营商环境。2020年4月21日，嘉定工业区管委会基层立法联系点（以下简称“嘉定工业区立法联系点”）正式挂牌，成为全市唯一一家设立在工业园区的市级基层立法联系点，园区内企业的迫切诉求从此有了直通立法机关的渠道。

嘉定工业区立法联系点结合园区实际，发挥实体型企业多、产业门类丰富、经济成分多元的优势，为全市立法工作发挥察民情、汇民意、聚民智的作用。两年多来，嘉定工业区实现营商环境优化与立法联系点机制相互融合，为护航辖区经济高质量发展提供了全面支持。

主要做法

01

提升软硬件两方面能力

强化组织宣传

一是强化软件支撑，构建有力引领。嘉定工业区立法联系点充实完善由党工委主要领导和管委会各职能部门参与的领导班子和组织架构。探索建立并不断扩展“1+6+22+X”的立法联系网格，注重将经济子园区、产业服务及执法部门、重点企业代表、企业法务代表纳入其中，通过触角延伸，使立法点征询直达基层一线。“1”即设置1个立法联系点；“6”指立法征询所涉及到的六大领域，即辖区村、居、企业、特色园区、机关部门、群团组织；“22”指六大领域内的具体信息采集点；“X”即专家顾问团、顾问单位团队、成员单位、法律志愿者等。

二是依托硬件支持，打造宣传窗口。2020年12月1日，嘉定工业区立法联系点实体化阵地正式启动。紧紧依托实体化阵地建设，不断增强接待能力，增强联系点在普法宣传等方面的功能拓展和溢出效应。主要是将人民群众“迎进来”，采用计划安排与单位预约相结合的方式对外开放立法联系点的实体展厅，引导企业积极参观，为立法征询工作夯实宣传基础。

企业代表参观展厅

02

加强三支队伍建设

构筑有利后盾

为了使嘉定工业区立法联系点这一民主立法渠道在工作中发挥应有的价值，嘉定工业区围绕着充实立法资源打造了三支专业队伍作为开展工作的“最强外脑”：一支由区法院、检察院、华东政法大学、上海志道律师事务所、上海久光律师事务所、京东集团、沃尔沃汽车集团的专家学者、法律工作者、企业法务构成的专家顾问团队；一支由嘉定区律宏律师事务所组成的专业第三方团队；一支由46名志愿者组成的法律服务团队。在立法过程中，深度挖掘专家专业资源，凝聚专家智慧，为推进立法征询工作提供强有力保障，同时也让企业享有更多好政策、好福利。

案例

上海市首部知识产权保护综合性地方法规——《上海市知识产权保护条例》正式实施，上海律宏律师事务所副主任黄冬艳是嘉定工业区立法联系点代表。黄冬艳介绍：“很多小微企业没有法务团队，更需要有关部门帮助他们落实知识产权管理规范。”让他感到欣慰的是，在他的建议下，草案原文第十二条中的“高新技术企业”改为“企业”，这一变化让受益企业数呈几何式增长。

知识产权保护条例征询

03

深化赋能提效三板块建设

深入优化营商环境

嘉定工业区立法联系点成立两年多来，在立足征询主责的基础之上，坚持以联系点实体化阵地为依托，围绕宣传普法和促进守法持续扩展联系点功能，致力于将联系点工作与优化营商环境等工作深度融合。

一是立足主责主业，畅通立法征询“直通车”。为更好地了解企业需要，进一步优化营商环境，嘉定工业区立法点采取“走出去，请进来”的形式，通过召开调研会、座谈会、论证会、听证会，听取来自不同层面、不同视角、不同认知的意见建议，在不同的声音中寻找最佳的立法角度和切入点，全过程人民民主实践在这里得到了充分的体现。

案例

在征询《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》的意见时，通过座谈会的方式，邀请了园区内6家中小企业代表分别围绕服务保障、财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、权益保护等方面，结合经历实际，畅谈困难问题，帮助中小企业更加公平地获取资源、参与竞争。上海飞博激光科技有限公司总经理李骁军提出“希望政府能免费提供信用评价体系的相关数据，为中小企业决策提供依据”，这一建议在几个月后被采纳，切实为企业办事提供了更加便捷、便利的流程。

草案：中小企业调研

二是推进普法宣传，打造弘扬法治“传声筒”。在宣传普法方面，借助专家顾问团和第三方合作单位的专业化资源，积极开展法治大讲堂和普法微课堂等法制宣传活动。如：在嘉定工业区立法联系点揭牌成立了嘉定工业区知识产权调解工作室，依托联系点以及嘉定区律宏调解中心，为辖区企业的知识产权纠纷化解提供便捷、高效的新渠道，成为构建完善多元化知识产权保护体系的一项新举措，更是将知识产权的宣传教育、知识产权保护和人民调解工作相结合的一个新尝试，提升嘉定工业区在知识产权保护领域的治理能力。截至目前，嘉定工业区立法联系点共开展公益法律咨询230次，累计接待当事人150余人次，解答法律咨询130余件。针对政府工作人员、企业管理人员、居民、学生等不同群体开展法宣微课堂18场、普法大讲堂7场，全方位呈现坚持“以人民为中心”的生动法治实践。

普法微课堂

三是注重德法兼修，筑牢服务企业“连心桥”。在促进守法上，由于嘉定工业区内企业较其他联系点来说数量多，因此联系点一直致力于优化营商环境，加强优质政策环境的营造，构建和谐的政商关系，针对企业做好政策法规的及时跟进宣传，联合嘉定工业区内的商会、协会、联盟共同搭建服务和管理平台。

例如：特邀上海市人大立法二处处长崔凯、嘉定区律宏法律服务调解中心胡霞为嘉定工业区立法联系点领导小组部分成员单位负责人、嘉定工业区招商服务口全体机关干部、各相关子园区党政正副职、园区中小企业代表分别作“上海市促进中小企业发展条例”解读、“疫情下的劳动争议处置”专题讲座。

“上海市促进中小企业发展条例”解读、“疫情下的劳动争议处置”专题讲座

又如：去年，为保障企业恢复正常运营秩序，同时维护劳动者的合法权益，嘉定工业区立法联系点积极整合法治资源，依托第三方专业合作机构律宏，紧贴民众心声，紧跟企业法律服务需求，开展了“复工复产专题直播”，促进企业提高法律意识，做法律“明白人”，形成良好的法治环境，为全面复工复产“搭把手”。

工作成效

目前，嘉定工业区立法联系点已完成34部法律法规草案的意见征询工作，汇总上报意见建议1707条。在已经公布的22部地方性法规中，有138条意见建议被市人大采纳。在2022年9月28日市人大常委会召开的“打造全过程人民民主最佳实践地——地方立法积极践行全过程人民民主探索与实践工作的汇报会”上，嘉定工业区管委会基层立法联系点接受市人大常委会领导颁发的立法建议采纳确定证书。2022年1—9月，嘉定工业区立法联系点在地方性法规草案征询意见过程中累计提出385条立法建议，其中51条立法建议被完全采纳或部分采纳，采纳率同比去年大幅度提升，采纳数在全市25家联系点中位居第二。

经验启示

嘉定工业区在深入推进立法联系点工作的同时，让立法助推改革、保障民生、优化营商环境，着力营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境，以营商环境和法治环境的确定性，对冲市场环境、外部环境的不确定性，让企业更有信心、市场更有活力，以高质量地方立法引领和推动嘉定工业区高质量发展。

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