消费者在免税店选购香水。视觉中国 图

2023年全国两会召开在即，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏拟提交《关于在五大国际消费中心城市试点扩大免税经济发展的提案》（以下简称“提案”）。

提案指出，近年来，中国免税经济产业发展迅猛。随着疫情防控进入新阶段，免税行业迎来快速复苏。2023年春节假期，海南海口的离岛免税购物金额和人数同比分别增长5.88%和9.51%，与2021年同期相比分别增长51.5%和64.9%。这一增长态势未来或将延续。

在“扩内需、促消费”的大背景下，进一步推动免税经济的蓬勃发展，有利于引导海外消费回流，减少服务贸易逆差。同时刺激中高端消费，推动消费升级，带动旅游购物与国际接轨，助推现代服务业转型升级。

丁佐宏表示，我国的免税产业起步较晚、机制模式等环节仍待提升。主要面临以下问题：一是行业壁垒依然高，运营牌照相对集中于国企，形成了资源垄断局面。二是潜在购买力亟待进一步释放。当前，我国接待的入境游客购物消费远低于我国居民的出境购物消费。国家在宏观政策层面多次提到了要进一步发展免税产业，但相关落地细则仍不完善，从而限制了巨大的潜在购买力的释放。三是场所布局尚待优化。目前我国大部分的免税购物场所为口岸免税店，而离岛免税店集中于海南，市内免税店较为稀缺，影响了大众购物的便捷性和体验度。四是国产品牌缺少免税渠道的支持。在目前的各类免税店内，进口商品的数量远超国产商品，导致境外游客的多元消费需求得不到满足。

2021年，经国务院批准，上海、北京、广州、天津、重庆率先开展“国际消费中心城市”的培育建设。这些城市在免税经济方面拥有较强的硬软件优势，为进一步发展免税经济提供了优质平台。因此，丁佐宏建议，先以这五个城市为试点，率先开展扩大免税经济的相关工作。具体建议如下：

一、探索逐步放开免税产业的市场准入。研究非国有资本进入免税产业的方式，适当放宽免税品经营特许权，吸引更多类型企业加入其中，以更加市场化的形式，提升行业运营水平，推进免税行业健康发展。

二、进一步调整优化免税政策。充分借鉴国际经验，立足国情，加快推进关于放宽免税商品的限量、限额及限品种的政策研究和改革。探索负面清单管理模式，最大程度放开数量限制，放松购物额度限制，扩大消费者的选择空间。加大对境外游客购物离境退税支持力度和离境退税标的物范围，优化离境退税“即买即退”服务流程和效率。

三、加快布局一批离岛及市内免税店。探索把海南离岛免税的成功经验复制到其他试点区域，并在有效监管的前提下，拓宽离岛免税商品的提货和送达方式。加快市内免税店的建设并降低购买条件的限制。市内免税店与其他类型免税店相比，拥有交通便利，时间和空间上不受机场、港口条件的限制，可为消费者提供更好的购物体验。

四、拓宽国产品牌的免税销售渠道。鼓励免税店开辟一定比例的销售区域，专门用于销售国产商品。建议要将全国各地的名特优老字号和新国货品牌列入退税商品目录，并成为未来新一轮免税店招投标的必要条件，让更多中国特色商品走向世界，以民族品牌吸引全球消费者。

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